湛江：打造粤琼合作“桥头堡

　　在中国版图的南端，广东与海南是两颗交相辉映的明珠。粤琼两省一衣带水，渊源深厚，两省经贸、人员往来密切，深化合作具有良好基础和巨大潜力。随着徐闻港区南山客货滚装码头工程开工建设，一条与海口新海港区相对应、海峡里程最短的精品过海航线将于2018年底惠及两岸群众，两省合作又迈出新步伐。

　　今年7月7日至9日，中共中央政治局委员、省委书记胡春华，省长朱小丹率领广东省党政代表团赴海南学习考察。胡春华强调，要认真抓好国家部署和两省合作协议的落实，进一步深化在交通、旅游、农业、会展、科教卫生等领域的务实合作，推动粤琼合作不断迈上新台阶。7月9日至10日，胡春华到湛江调研，要求湛江勇于担当、主动作为，打造高水平产业体系，加快建设成为区域性综合交通枢纽和粤西乃至环北部湾科教中心；省直各有关部门加大支持力度，实行并联审批，给足优惠政策，共同推动湛江加快建设成为环北部湾中心城市,尤其要支持徐闻县发挥作为广东省对接海南岛发展桥头堡的优势，主动接受海口经济辐射，结合南山港区谋划建设物流园区和产业园区，大力发展物流、旅游、商贸、农产品加工等产业。8月3日上午，朱小丹率省有关部门负责同志到徐闻港区南山作业区调研港口规划建设进展情况，要求整合各方资源，形成工作合力，抓紧推进项目前期工作，确保南山作业区客货滚装码头工程在今年9月底动工建设、2018年底前建成投入使用。

　　作为广东省与海南省相连接的桥头堡，湛江市在新一轮粤琼合作中将扮演重要角色。湛江市委书记魏宏广表示，落实省委、省政府部署要求，关键在于抓落实，用结果说话，要充分发挥广东省对接海南岛桥头堡的优势，不断开创湛江各项工作新局面。在交通方面，以徐闻港区南山客货滚装码头工程建设为契机，着重在琼州海峡港航合作上加强与海南的合作，稳妥推进琼州海峡港航一体化进程；在旅游方面，进一步对接海南国际旅游岛，致力打造“中国大陆最南端海湾城市”旅游品牌；在卫生服务方面，充分发挥广东医科大学和海南医学院人才队伍的培养优势，建设湛江和海口等城市医疗高地，不断满足粤琼两省城市医疗卫生服务需求。

　　撰文：王俊峰崔财鑫汪良波黄少娥

　　交通合作

　　加快徐闻港南山作业区规划建设

　　打造琼州海峡两岸“1小时经济圈”

　　交通建设是经济发展和区域合作的“先行官”，徐闻县地处我国大陆最南端，是畅通琼州海峡、连接海南的必经之地，而徐闻港区南山作业区客货滚装码头则是广东对接海南的重要陆岛运输枢纽。

　　湛江市市长王中丙表示，为实现南山客货滚装码头工程如期建设目标，湛江市从多个方面采取措施，积极配合加快推进项目前期工作。湛江市成立了南山客货滚装码头建设协调小组，由市长担任组长，分管副市长担任执行组长，徐闻县委书记、市政府协管副秘书长、市交通运输局局长担任副组长，市有关单位和南山客货滚装码头股东担任成员，形成高规格的协调机制。同时结合贯彻落实省委、省政府主要领导在湛江调研重要指示精神，印发工作任务分解表，明确市有关部门和徐闻县推动南山客货滚装码头建设职责，细化工作任务，明确完成时限，形成工作合力。实行一周一报制度，由市委、市政府督查部门督促有关责任单位落实责任，市有关责任单位每周报送责任落实情况。市有关部门加强对口协调，积极跟进协调项目用海审批、立项报批等前期工作审批难点问题。

　　目前，南山客货滚装码头工程、徐闻港南山作业区各项工作顺利推进，港区配套交通路网建设正同步开展。

　　“下一步，湛江将着重在琼州海峡港航一体化上加强与海南的合作。”湛江市交通运输局总工程师赵一方介绍，“接下来湛江将积极配合省政府按照‘三步走’的思路，稳妥推进琼州海峡港航一体化进程。第一步，继续推动广东港口联营、航运联营深化合作，引导港航企业分享合作共赢利益，消除下一步整合阻力，为省港航企业与海南合作奠定基础。第二步，利用南山港建设的契机，整合琼州海峡北岸港口资源，并启动航运企业与南山港整合工作，构建琼州海峡北岸港航集团。第三步，广东、海南两省港航企业组建港航集团股份公司，完成琼州海峡港航资源的深度整合，最终实现琼州海峡港航一体化发展。

　　赵一方介绍，广东省琼州海峡港航资源整合工作计划正在制定，初步明确了整合工作路线图和时间表，拟于今年年底前出台广东省航运企业整合方案，2017年底前完成琼州海峡北岸港航企业整合，2018年底前完成广东、海南两省琼州海峡港航资源整合。

　　南山客滚装码头未来的定位和规划如何？徐闻县委书记梁权财介绍，码头主要是为了对接海口新海港区、优化琼州海峡运输航线而建设的陆岛运输枢纽。根据今年4月份交通运输部和广东省政府联合批复的《湛江港徐闻港区规划方案（2015—2030年）》，徐闻港区南山作业区功能以客货滚装、危险品滚装运输为主。根据规划，徐闻港南山作业区将发展成为集公路运输、水路运输等多种运输方式于一体的综合交通枢纽，未来定位为中国大陆对接海南岛的重要陆岛运输枢纽、广东面向南海的出海主门户。

　　笔者了解到，码头配套设施建设也在加速推进。南山客货滚装码头配套路网项目主要包括湛徐高速公路徐闻港支线和徐闻港进港公路改扩建工程。其中，湛徐高速公路徐闻港支线先行段已于去年9月28日动工建设，目前全线施工图设计已获批复，征地拆迁合同已签署，清表工作基本完成，施工单位已完成进场搭设临时施工用房，施工便道已完成，计划今年10月全线施工、2018年底建成通车。与此同时，深湛高铁、合湛高铁、云湛高速公路、玉湛高速公路、湛江国际机场等重大基础设施建设全面提速，湛徐高铁前期工作也在紧锣密鼓进行，将极大提升湛江的区位优势。

　　海南省也非常重视港口的建设。海南岛北有海口港、南有三亚港、东有清澜港、西有八所港和洋浦港，为“四方五港”格局。按照海南省的决策部署，要整合全省港口资源，加快推进“四方五港”建设和功能转型，形成区域性国际航运枢纽和物流中心。其中，作为琼州海峡一体化建设的重要组成部分，新海港将建成为过海公路及铁路轮渡的主通道，成为海口港火车和汽车轮渡专业港区，打造海口市的陆岛运输中心和旅游港。

　　海南港航控股有限公司副总裁杜刚介绍，海口港新海港区汽车客货滚装码头一期工程已于2015年底正式投入运营，二期工程也已开工建设，预计2017年春节前部分投产，共形成17个万吨级客货滚装泊位。“加快港口建设，能够解决目前琼州海峡轮渡运输存在的问题，实现琼州海峡大通道的运输安全，同时有助于实现区域经济一体化。”杜刚表示，新港区在码头等级和数量上都远远超过秀英老港区，码头通过能力基本翻倍。加强港口建设，有利于打造海南、粤西1小时经济圈，将海南建设国际旅游岛的发展红利惠及粤西地区。

　　据了解，海口秀英港至徐闻海安港，航程18海里，而湛江港徐闻港区南山港客货滚装码头建成后，琼州海峡轮渡运输的航行距离将缩短至12海里，旅客过海时间将降至1小时，这将形成琼州海峡两岸“1小时经济圈”。

　　旅游合作

　　借海南国际旅游岛聚焦效应

　　打造中国大陆最南端海湾城市旅游品牌

　　湛江市旅游资源富集，湛江湖光岩是中国唯一的玛珥湖，是世界地质公园；徐闻国家级珊瑚礁自然保护区是我国目前连片面积最大、种类集中最多、保存最完好的珊瑚礁自然资源；国家级历史文化名城雷州市拥有雷祖祠、三元塔、雷州石狗等国家历史遗产；硇洲灯塔是世界仅存的两座水晶磨镜灯塔之一……湛江空气质量连续多年排在全国环保重点城市前列，PM2.5常年保持在30μg/m3以内，是我国一年四季“洗肺”的最佳城市之一；拥有常年适宜冬休度假的生态环境、独特的城市湾区、连片的原生态滨海岸线、众多发展海洋旅游所需的深水大港等旅游发展优势。

　　近年来，湛江市围绕建设环北部湾旅游中心城市、国际旅游半岛，推进以特呈、南三、东海、硇洲、南屏五岛和湛江湾组成的“五岛一湾”滨海旅游产业园区为重点的城市旅游建设，凸显“中国大陆最南端海湾城市”这一旅游优势，唱响“湛蓝的海、湛蓝的天”旅游形象，加快发展全域旅游，推动旅游产业转型升级，已逐步建立起立体化的滨海旅游产品体系，旅游业逐渐成为湛江市战略性支柱产业，目前全市开放的景区景点达60多处，去年全市旅游接待总人数3327万人次，旅游总收入271.6亿元。

　　特别是，从今年开始，湛江市全力打造中国南方冬休基地，中国大陆最南端海湾城市和冬休旅游品牌进一步打响。今年2月底，湛江市派出旅游推介交流访问团，赴长春、哈尔滨、齐齐哈尔等东北三市开展宣传推介，并配套出台《湛江市东北旅游市场引客入湛奖励暂行办法》等相关优惠政策，开通“湛江东北旅游直通一条街”，得到了东北地区的认可和赞誉。

　　在此基础上，湛江主动对接海南国际旅游岛，借海南国际旅游岛聚焦效应，做大做强湛江滨海旅游品牌。早在2007年，湛江市就与海口等10个市县结成了区域旅游合作组织，由海口与湛江两市分别轮值秘书长，筹划组织有关合作交流事项。

　　湛江市主要领导还多次带队，到海口市举办湛江市滨海旅游推介会，大力推介湛江城市旅游形象和特色旅游资源，与海口市签订《湛江海口旅游港航业合作框架协议》，携手打造琼州海峡国际旅游经济圈。2013年，在省委组织部统一组织下，湛江市旅游局选调干部到海南三亚海棠湾管委会区学习，加强旅游市场营销合作。

　　湛江市旅游局副局长林兵介绍，省委、省政府主要领导高度重视湛江的旅游发展，要求湛江站在全局高度来谋划旅游，用全域理念来发展旅游，大力发展亚热带滨海休闲旅游业，创建滨海旅游示范市。

　　目前，湛江市立足现有的旅游资源和发展基础，顺应当前观光旅游、休闲旅游向全域旅游、智慧旅游发展的态势，依托区域旅游合作组织，主要抓好三方面工作：

　　一是开展区域旅游联合促销。区域旅游合作组织积极参加了珠三角、港澳、西南、华北等地的全国性旅游展销活动，借助海南国际旅游岛聚焦效应，加速提升湛江旅游的吸引力和影响力，致力打造区域旅游品牌。2011年与西北旅游区域合作组织签署《陆上丝绸之路与海上丝绸之路合作宣言》，拓展西北等地客源市场。

　　二是开发区域旅游合作线路产品。湛江、海口、三亚将会同张家界、桂林联手推动加快建设张家界—桂林—玉林—湛江—海口—三亚的旅游高铁客专，开辟南中国旅游经济经典线路。湛江、海口、三亚携手共同科学规划精品旅游线路。编制区域旅游形象与产品营销策划，推出一程多站的特色旅游线路，如湖光山色、滨海风光一日游和多日游线路等。湛江市突出“湛蓝的海、湛蓝的天”“大陆最南端、海口正对面”的旅游形象，精心组织好市区人文一日游、港湾游、雷州历史文化名城游等旅游线路，让游客游港湾，看军舰，上沙滩，玩海水，观红树林，眺望一湾两岸城市美景，品尝新鲜生猛海鲜。

　　三是举办区域旅游合作主题活动。积极策划举办横渡琼州海峡游泳、琼州海峡热气球横渡、琼州海峡垂钓比赛、拉网比赛、滑翔比赛、帆船比赛等系列海上活动，组织中国雷琼世界地质公园火山温泉之旅、琼州海峡渡海作战及红色娘子军红色之旅、高尔夫健康之旅、汉代丝绸之路之旅、海鲜美食休闲之旅等系列区域旅游活动。

　　科教合作

　　发挥高校人才优势

　　打造环北部湾地区科教中心

　　湛江拥有广东海洋大学、广东医科大学、岭南师范学院等7所高校，数量在全省居第二位；有中等专业学校、中等职业技术教育学校75家，具有高中级职称的科研人员3.9万人。依托优势，湛江以打造“南方海谷”高新科技产业园平台为重点，大力推动产学研合作，培育一批具有区域特色的新型科技创新研发平台，加快建成一批科技企业孵化器、新型研发机构、高新园区等科技创新平台，加快建设高水平产业体系，全力打造粤西乃至环北部湾地区科教中心。

　　去年，湛江市专利授权2486件，增长92.1%，增幅居全省第一；高新技术企业产值171.53亿元，同比增长57.8%。目前湛江高新区已拥有省级工程中心（技术中心）45家、省级重点实验室9家，建有智圆谷科技企业孵化器、高新区科技企业孵化器等综合孵化载体5万多平方米，与全国50多家知名科研院所建立了产学研合作关系，同时汇集了海洋产业科技研发中心等一批涉海研发机构（基地）。

　　湛江市科技局负责人介绍，湛江市按照省领导指示要求，深入实施创新驱动发展战略，增创科教新优势。一是大力支持驻湛高校做大做强。强化服务保障力度，帮助解决高校发展存在的困难和问题，进一步提升办学和科研水平，实现更好发展。重点帮助广东医科大学解决好发展建设用地问题，支持学校扩大办学规模、改善教学研发条件，把科研团队和博士、硕士研究生点留在湛江。鼓励广东文理学院等职业学校把学科建设与周边地区产业发展紧密结合起来，突出抓好理工科建设，培养更多适用人才。探索完善民办高校教师职称评定、继续教育、退休保障等制度机制，建设一支高素质、相对稳定的教师队伍。积极争取省直有关部门的支持，加强政策引导，引进更多的高校入驻。二是进一步推动产学研合作。注重引导驻湛高校与企业联合开展人才培训和科技研发，通过校企共建实验室等方式，在更早的环节让企业参与到高校科研中来，促进科技成果转化，为湛江经济社会发展增添动力。三是扎实推进湛江教育基地建设。推动湛江教育基地规模发展，力争到2020年完成一期建设项目及启动二期建设项目。四是着力加强科技创新平台建设。培育一批有区域特色的新型科技创新研发平台，形成以企业为主体的技术研究开发体系。

　　与此同时，湛江市积极贯彻落实《广东省卫生计生委海南省卫生计生委战略合作框架协议》，以“加强合作、共同发展、互利双赢”为原则，加强与海南省海口、三亚、儋州等城市间的卫生服务合作。

　　在应急救治和医疗服务合作项目上，湛江计划建立应急救治与传染病联防联控合作机制；积极探索与海南各城市建立二级以上医疗机构医学影像、医学检验检查结果互认制度；探索建立医师、护士多点执业制度，对符合条件的医护人员允许在湛江市和海口、三亚、儋州等城市间的医疗机构多点执业；计划开展远程医疗服务，共享优质医疗资源。

　　在人才培养和科教合作项目方面，湛江市也制定了详细的计划。以提升管理人员的综合素质和管理能力为重点，大力培养卫生管理人才，每年互相选派医疗卫生机构和卫生计生行政管理部门人员，到相关单位跟班学习或挂职锻炼6个月。以提升专业技能、科研水平和管理能力为重点，大力培养学科带头人，每年互相选派省、市医学重点学科、医学扶持学科、临床重点专科的学科带头人和后备梯队人员，到相关单位进修培训，每批培训时间为6个月。以提升专科理论和专科技术应用能力为重点，大力培养专业技术骨干，每年互相选派中级以上职称技术骨干，到相关医疗卫生机构进修培训6个月。以提升办学管理水平和医学教育能力为重点，大力培养医学教育人才，广东医科大学和海南医学院等医学院校间每年选派教育管理和教学人员互相进修学习。

　　重点项目

　　徐闻港：建设“三位一体”现代化水陆交通运输综合枢纽

　　徐闻港是广东省“十三五”规划重点工程建设项目，工程总投资约11.9亿元。项目拟建设16个5000GT级客货滚装泊位（结构设计按靠泊1万总吨客货滚装船预留）、1个5000GT级危险品专用滚装泊位（结构设计按靠泊1万总吨客货滚装船预留）、1个20000GT战备码头及南海后勤保障基地，配套建设综合交通枢纽、职能部门公务船基地及其他生产配套设施等，计划工程为24个月。项目设计车辆年通过能力为320万辆，旅客年通过能力为1728万人次，能满足琼州海峡2030年车辆、旅客吞吐能力的需求。

　　根据《湛江市徐闻港区规划方案研究报告》，徐闻港区主要具有渡口功能，结合城市的规划发展，兼顾旅游服务功能和物资转运功能。南山作业区（徐闻港）建成后，将承接海安作业区（海安港）、荔枝湾作业区（海安新港）的客货滚装业务转移，成为客货滚装综合交通枢纽，肩负起与海南方协调对接，统一管理琼州海峡客货滚装运输业务的重要任务。

　　据了解，海安作业区（海安港）将调整为以滨海休闲为主的游艇或邮轮码头，成为城市休闲娱乐区的组成部分；荔枝湾作业区（海安新港）规划为通用码头区，主要承担徐闻腹地物资的接卸任务。南山作业区与其他作业区功能协调统一，是徐闻港区港口资源整合发展的结果。结合港城功能布局调整，徐闻港区发展定位更加明确，功能布局更加合理，岸线资源利用更加充分，港口综合通过能力进一步提高。

　　徐闻港南山作业区将以打造环境友好型的绿色港口为目标，融合岭南特色和海洋文化的设计风格，建设环境健康、绿色环保、资源合理利用、低能耗、低污染的新型港口；并以“智慧港口”理念，实现船舶停靠便捷化、旅客登船人性化、客运转接无缝化、车辆过检集成化、信息管理智能化，构筑跨琼州海峡的车、客、货黄金通道，建设“三位一体”的现代化水陆交通运输综合枢纽。

　　建成后，徐闻港南山作业区将成为国际一流、功能齐全、具有示范性的新一代客滚运输港口，真正实现公路、水路、铁路、城市公交的无缝对接。

　　加快推进南山客货滚装码头相关配套项目

　　1湛徐高速徐闻港支线9月完成拆迁

　　湛徐高速徐闻港支线总体呈南北走向，起于湛徐高速公路徐闻出口处，从北向南依次经过徐闻县的城北乡与南山镇，终点与现有进港大道相接，全长16.32公里，设计时速120公里，双向四车道，路基宽28米。全线设互通立交2座（徐城北互通和北谭互通），设服务区一处，总投资14.7亿元。该项目于2015年9月28日动工建设，计划工期3年，确保在2018年建成。

　　目前，已完成项目征地、清表、青苗及地上附着物补偿等大部分房屋拆迁工作，计划在9月份全部完成房屋拆迁工作。

　　2进港公路改扩建工程计划年底动工

　　该项目起点于湛徐高速徐城出口，途经城北乡、徐城街道办、南山镇，终点于北港火车轮渡码头出口，全长17.4公里，按一级公路兼城市主干路标准建设，总投资10.81亿元。

　　目前，该项目已完成工可、环评、水保、压矿、社会风险评估、立项等前期准备工作，现进入项目勘察设计招投标和预征土地阶段，计划今年底开始动工建设，确保在2018年建成通车。

　　3徐闻南山港临港物流园区处于起步建设阶段

　　随着粤琼两省经济合作的进一步推进以及配合国家“一带一路”战略的实施，徐闻县结合自身区位及资源优势，以港口为依托，以物流为纽带，整合和优化资源配置，拟在徐闻南山港片区规划建设临港物流园区，大力发展临港物流业。

　　该项目规划分三期建设，规划总面积约200万平方米。其中，一期规划建设杂货集散区、货物仓储物流区、农副产品加工贸易区及职能部门综合服务区，规划面积约为120万平方米；二期规划建设南海物资供应保障区，面积约为30万平方米；三期规划建设东盟商品展示交易区、电子贸易交易平台、国际商务区，规划建设面积约为50万平方米，最终将建成具有“公、铁、水”多式联运基础的货物集散、物流服务和物流金融服务，形成一个面向东盟经济贸易区的外贸物流服务平台。

　　该项目目前处于起步建设阶段。为加快推进该项目建设，徐闻县已开始着手开展有关工作。

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