旅游法实施背景下的热点问题——导游自由执业探究”学术沙龙成功举办

　　伴随着我国旅游业的快速发展、互联网的普及，传统的出行方式被改变，国民旅游需求的变化亟待我国导游管理体制加快改革进程。2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局李金早局长提出取消旅行社委派的封闭式管理体制、导游资格证终身有效等一系列改革意见，意味着导游将改变旅行社委派的单一从业方式，成为可以自由执业的独立市场主体。然而，如何应对这一导游体制改革带来的一系列新的问题，政府、业界、学界都十分关注。

　　2016年6月5日，在科研处的大力支持下，北京旅游发展研究基地主办的系列学术沙龙：“旅游法实施背景下的问题研究——导游自由执业探究学术沙龙”，在北二外一教800会议室成功举办。国家旅游局监管司旅行社与导游管理处主持工作的孔磊副处长，湖北大学博士生导师熊剑平教授，国家旅游局青年专家、浙江旅游职业学院邓德智副教授，中青旅控股股份有限公司质监合规部总监李广应邀担任沙龙演讲的嘉宾。他们分别就导游自由执业的宏观背景与制度设计、导游管理体制改革的趋势以及改革后的新的法律关系发表见解。来自中国劳动关系学院、山东旅游职业学院、苏州旅游与财经高等职业学校、河南牧业经济学院、北京师范大学、以及导游自由执业试点工作第三方评估课题组的专家学者，北京第二外国语学院旅游管理专业2015级研究生共计35人与会。学术沙龙由韩玉灵教授主持。

　　孔磊处长首先从旅游业发展的宏观背景入手分析了导游自由执业的趋势，介绍了国家旅游局开展该项改革工作与相关立法机构、法制工作部门的工作衔接；并重点讲述了推动导游自由执业制度施行的关键缘由在于：信息技术的发展推动旅游产业变革，旅游者获取信息的便捷化促使游客出游倾向于选择自由行；我国旅行社业呈现“散、小、弱、差”的特点，导致导游缺乏相应劳动保障，同时导游待遇不高、职业认同感低；在分享经济的背景下，要求政府简政放权，充分释放市场经济的活力。他总结道，正因为如此，国家旅游局遵循旅游市场发展主流方向，按照法律程序的要求开展导游自由执业试点工作。

　　熊剑平教授就导游管理体制改革的趋势和与会者分享了他的五点思考。他首先分析了世界各国的导游管理体制，指出其对中国导游管理体制改革的可借鉴之处。同时他认为，导游自由执业工作的实行基础在于导游管理体制改革，前提是导游公共服务监管平台构建，核心是导游执业方式的自由化，关键是导游第三方支付路径，而法律法规修订与完善则是导游自由执业的保障。

　　邓德智教授围绕导游自由执业的制度设计谈了其思考。他认为导游自由执业在导游制度变迁中突破了制度依赖，改变了传统的将导游与旅行社捆绑在一起的模式；提出人性之私是制度设计的预设与前提，应当充分发挥人的主观能动性，同时要处理好国家、地方、导游、游客、线上线下企业五个主体的关系，并指出导游自由执业要遵循交易费用最小原则、激励相容原则、和良性反馈原则等三个原则，方可更好的促进导游自由执业工作的推行。

　　李广总监从法律的角度，分析了导游自由执业后产生的新的法律关系及相关制度建设。他从导游自由执业的模式与相关法律关系入手，分析了导游自由执业后的平台与导游、导游与游客、游客与平台三类法律关系的变化，并基于法律人的视角分析了相关的风险后果。他提出：“导游管理体制改革是旅游业发展的必然，导游自由执业将是导游管理体制改革的大事件”，并呼吁国家加快政策制定，将“硬法软法”配套发展，保证导游自由执业工作顺利推行。

　　熊剑平教授、韩玉灵教授等专家在互动交流环节，就与会者提出的导游星级评定与导游自由执业的关系、交易平台的构建、在线企业从事导游自由执业平台业务的法律问题、法治与改革的关系等进行了交流，现场气氛热烈。最后韩玉灵教授对沙龙进行小结，她高度赞赏了各位嘉宾给大家带来的观点，尤其是给研究生带来的改革前沿的热点问题和分享自己的观点，为大家理清了一些问题，达到举办沙龙的预期目的。

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