130多公里长的海岸线平方公里的林地，山海资源得天独厚的大鹏新区年接待游客千万人次，近年更是成为深圳乃至珠三角地区户外运动目的地。据不完全统计，仅去年穿越东西涌、鹿咀、鹅公湾海岸线万人次，而户外事故次数也随之增多。
面对呈井喷式增长的户外运动热潮，未来大鹏如何做好户外运动的安全规范引导和保障体系建设？11月18日，由大鹏新区管委会主办，新区综合办、文体旅游局共同承办的“美丽大鹏”微畅谈第12期活动，以“安全户外运动，放心畅游大鹏”为主题，邀请新区相关职能部门、深圳市公益救援志愿者联合会、新区旅游协会、法律人士、资深驴友等各方代表，通过台上互动，围绕解决救援定位难、规避户外安全风险、加强安全知识宣传和完善相关法律保障等话题进行了探讨。活动中，新区旅游协会同时向所有游客发起户外安全文明。
11月5日傍晚，24名“驴友”因迷被困排牙山。由大鹏机训大队山地救援队和葵涌森林等组成30多人的联合救援小组，通过吹高音哨子、呼喊和镰刀开的方式，历经6小时夜间山林搜救才确定了受困“驴友”方位。
“不是说一报警，我们就知道你在什么。山上定位难，尤其在夜里，差个一二十米，便会给救援带来很大的困难。”活动中，大鹏机训大队副大队长张华勇讲述了这备受关注的救援行动。
“截止到目前，今年新区已发生近70起‘驴友’迷、遇险受困的警情，共救助将近400人。”据大鹏综合处副处长李军介绍，针对大鹏山地救援警情多的特点，该局在2014年开始推出了山体救援体系建设项目，组建30人山地救援队，与新区应急中心，森林、消防等职能部门，市公益救援队形成联动机制，加强山地救援保障。此外，针对救援定位难问题，还在遇险高发的“东西涌”、七娘山区域修建了救援标距柱，配套建设沙盘定位和电子地图系统，提高了救援的精度和速度。
李军表示，接下来大鹏正在规划安装一批高清的高空摄像头，通过实时信号，更加准确地进行野外定位；未来还将组建无人机中队，在东西涌海岸线进行有针对性的无人机巡逻。另据了解，新区相关职能部门正联合专业机构，规划建设新区山林、郊野区域野外救援标识体系。
“作为新区旅业主管部门，我们主要从事前安全引导和提供保障方面去思考：如何让大家到大鹏体验每一项户外运动，都有必要的安全保障？未来的这个小目标应该可以实现。”新区文体旅游局副局长文艺介绍，这项规划目前已经列入新区文体旅游发展十三五规划里，即在未来两三年时间里，新区将建立一个户外运动培训和救援综合。
“所有的驴友、户外运动爱士，如果到大鹏来玩户外，都可以从这个获取相应的户外资讯和安全培训，我们也会在平台登记备案他们的信息，加强对户外运动的规范监管。”文艺表示，新区文体旅游局也在探讨：是否在一些户外运动核心区域，由购买服务，联合公益救援NGO组织，为驴友提供相关安全保障服务。“比如，新区今年推出的原住民向导培养成长计划，便是尝试从行业管理角度解决一些户外安全的问题。”
据了解，新区文体旅游局正对现有的生态旅游区以及其中户外运动开展情况进行摸查，将进行运动分类、区域划分、安全级别细分和风险评估，引导社会组织参与行业自律和管理，加强户外安全保障体系建设。
资深驴友、原住民戴拥军：作为本地人，我熟悉排牙山、七娘山，东西涌穿越、鹅公湾海岸线等徒步穿越线，在这些区域进行朔溪、海岸线穿越时，大家尽量要选择干爽的石面走，而且要轻走，否则很容易踩到或不扎实的石头而发生意外损伤。组织户外活动：一是要了解天气、地形情况，二是要了解同伴们的身体状况及带上专业户外装备，比如指南针、绳索等。
中国登山运动协会户外、大鹏新区原居民户外向导成长计划教练马海鹏：国家对于户外带队人员是有一定资质要求的，目前中登协和深登协有相关的专业培训，最怕一些领队或机构对所带的人群不熟悉，也对目的地情况不了解，这是造成安全事故的原因。比如三水线、排牙山等线要选山脊走，而大鹏古道便要走山谷，而东西涌海岸线多为礁石滩，走起来对体能和技能要求相对较高。户外活动组织者最好做到根据地点、线确定人群，或是根据人群确定线。
据统计，近年来发生在大鹏的“驴友”受困事件，超一半以上都是因参与者或组织者户外安全知识缺乏和准备不足所导致的。“驴友”要不要为自己的冒险行为承担责任？如何推动相关管理办法出台、为户外运动安全提供法律保障？这些话题引起了现场各方代表的热议。
“山野户外活动必须在能力确认的情况下，抱着对社会、对他人负责任的状态下开展，”深圳市公益救援志愿者联合会秘书长石欣在畅谈中介绍国外做法：对于比如未经能力评估、盲目带几十人到无人区冒险行为，一些国家：相关责任人必须参与清洁山野等公共志愿服务多长时间，以达到和教育的目的。
法律如何为户外安全提供保障？嘉宾深圳市公益救援志愿者联合会外联负责人、广东盛唐律师事务所飞律师表示，虽然咱们国家《旅游法》第十五条对旅游者在违反安全警示等情况下需自行承担相应责任有相关，但在一个没有划定为旅游景区的区域，比如说东西涌穿越，在没有一个明确的管理主体的情况下，出现安全事故后，司法机构裁判时能否适用前述，尚存在争议。
高粱地儿野炕头
飞律师呼吁完善相关立法：深圳享有特区立法权，是否可以考虑将大鹏半岛作为一个特定的区域，以达到适用《旅游法》相关；或是在广泛征求各方意见后直接就户外运动领域制定一个特区条例，首先明确监管部门或牵头主管部门，对户外运动领域的相关参与主体进行相应的行政资质准入和登记；其二，将区域内的户外运动资源、线等按类别划分难度等级和风险评估，与资质许可相对应；其三，明确俱乐部、个人、NGO组织、救援队伍等主体的义务，划分户外运动事故责任，具体模式可参照交通事故处置；其四，引入金或强制商业户外保险制度。
飞律师认为，户外运动有风险，参加需谨慎，提议制定户外运动领域相应的法律法规，更好地引导、规范和建立户外运动安全保障体系，让更多的人体验到户外运动的乐趣。
在山野迷或遇险，如何准确发出求救信息？微信定位能够作为搜救定位吗？活动还通过与嘉宾、观众的互动，普及户外安全知识和自救常识。
“对于救援来说，手机上的GPS和微信上的定位都是不准确的，”石欣表示，微信定位的是直线距离，没考虑到在山野的情况，微信定位上显示50米，实际上与被困者可能是上百甚至是上千米，而GPS定位是物理，如果没有失灵，它的偏差会小些。
如何准确向救援方或警方传递相关信息？现场专业人士认为，一是最好通过随身携带的指南针或手机找到相对靠谱的，其次是目测参照物，看是否有标识的电塔、信号塔、水库等地貌特征。第三要楚从哪里登山，走了多久，大概沿着什么方向走等信息。
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