访陈新方：学前教育入学机会均等的脚步更近了

　　入学机会均等的脚步更近了——访永安市教育局局长陈新方

　　近年来，永安市把大力发展学前教育作为推动教育科学发展、改善民生的重要任务，积极落实职责、教育投入和扶持政策，保障学前教育优先发展。目前，永安市每个街道、乡镇100%建有公办幼儿园，学前三年毛入园率达98.25%，居三明地区前列。同时，该市通过实施学前一年保教经费减免、推行招生、片区管理等方式，使学前教育的春风更加暖脾。2014年底，《永安市第二期学前教育三年行动计划（2014—2016年）》正式发布，全面吹响了学前教育“扩优提质”的号角。

　　提前实现每个乡镇（街道）至少有一所公办园

　　记者：作为一个地处偏远山区县级市，永安市学前三年毛入园率已达98%以上，远远高于全国平均水平，殊为不易。请问目前永安市幼儿园建设情况如何？

　　陈新方：我市学前教育的公益性、普惠性，按照“主导、社会参与、办并举”办园体制，通过兴建公办园、向社会力量购买服务等方式，初步形成了“公办园为龙头、中心园为、民办园为补充”的学前教育发展格局。目前，全市共有各级各类幼儿园58所（不含41个村级幼儿教学点），其中市直属公办幼儿园4所，乡镇（街道）中心园11所，民办幼儿园38所，厂矿部门办幼儿园5所。全市在园（班）幼儿13864人，学前三年幼儿入园率达98.25%，实现了城区、乡镇、农村覆盖。

　　记者：早于2013年，永安市就实现了每个街道、乡镇至少建有一所公办幼儿园的目标，这是怎么做到的？

　　陈新方：按照“科学规划、合理布局、城乡同步”的原则，我们实施了“三个一”工程：一是“新建、改扩建”工程。5年来，我市共投资7800万元共新建、改扩建公办幼儿园11所，新建校舍面积31384平方米。为确保项目的顺利实施，我市积极争取幼儿园建设补助资金1692万元，并将公办幼儿园建设项目列入市委、市为民办实事项目。二是“乡镇中心园剥离”工程。2011年，共有11所乡镇（街道）中心园从小学剥离，成立具有法人的公办园。三是“私立园回购”工程。2012年，市投入857万元回购私立园1所作为燕南街道公办园，并投资2100万元对其进行改扩建，争创省级示范园。

　　记者：在不少县（市），乡镇中心幼儿园往往由乡镇中心小学代管，属于小学附设幼儿园。永安市为何要将乡镇中心幼儿园全部从小学剥离？

　　陈新方：虽然从管理的角度来说，幼儿园隶属于小学可以减轻行政工作负荷，但从幼儿园的业务发展来说，会导致幼儿园普遍存在规模小、经费少、师资弱、质量低等问题难以扭转。只有转“隶属”为“”，才能松开绑缚在乡镇中心幼儿园身上的“绳索”，幼儿园才能健康、快速发展。所以，我们于2011年正式设置11所乡镇（街道）公办园。随后，市委、市通过制定两轮学前教育计划、加大学前教育的财政投入力度、增加幼儿教师编制数等举措，已使乡镇中心幼儿园办学规模小、师资配备不足等问题得到了有效解决，切实让老百姓在经济发展中有了更多的获得感。

　　加大招聘力度与提升教师待遇并举

　　记者：师资是制约学前教育发展的主要瓶颈之一，有的县（市）是不愿意招聘师资，有的是招之不来。在公办园大力发展的情况下，永安市如何解决师资难题？

　　陈新方：乡镇公办园从小学剥离后，我市幼儿教师缺额加大，而城区公办幼儿园教师年龄老化情况也比较严重。2013年5月6日，市委编委会议明确“争取用三年的时间解决教育系统学科结构不合理的问题，用五年的时间解决城区教师年龄老化及单列管理专职人员不足的问题”。2014年教师节表彰会上，市委、市又提出将原来的工作日程提前一年完成。

　　为此，市教育局采取了以下办法予以解决师资缺口：一是在编制数上给予增加。2011年，全市农村幼儿园编制总数为105名，2012年依据实际情况调整至183名。二是加大师招聘力度。我市按照学前教育“两教一保”教师配备原则，通过师公开招聘、免费师范生免试招聘、辞退代课教师专项招聘等形式，自2011年至2014年来共招聘到135名幼儿教师，其中大专以上学历达95%。今年，我市计划招聘55名幼儿教师，其中师36名、辞退代课教师专项招聘19名。三是优化教师年龄结构。为解决城区公办园教师年龄老化问题，我们将新招聘的年轻教师按比例安排部分优秀的毕业生到城区园任教，同时做好两年一次的农村教师进城考聘工作，使全市幼儿园教师年龄结构趋于合理化。2011年以来，新招聘教师安排城区幼儿园的有11人，考聘进城的有12人；今年计划安排18名师在城区幼儿园，考聘进城20名。

　　记者：在不少县（市），农村幼儿教师工作量普遍比较大，但工资待遇又比较低。永安市如何增强幼儿教师特别是农村幼儿教师工作的吸引力？如何保障幼儿教师的工资待遇？

　　陈新方：目前，我市农村幼儿园教师的教学工作量为5个工作日（每半天为一个工作日），总体上比农村小学教师的工作量略低。为让农村幼儿教师、开心工作，我市主要采取以下措施：一是全额拨款。将全市11所农村幼儿园确定为全额拨款事业单位，农村幼儿教师工资待遇（含绩效工资）由市财政统一预算、统一核拨。二是城乡同酬。农村公办幼儿教师与公办中小学教师享有同等的职称评聘、工资、福利、退休退养和社会保障政策。三是适当倾斜。与城区幼儿教师相比，增加“农村幼儿教师专项津贴”，按照840元/每人·年的标准，对全市143名农村幼儿教师发放补助。同时，在农村幼儿教师申请保障性住房、评先评优上给予一定的政策倾斜。

　　记者：无论是园所建设，还是师资配备，都离不开资金投入。可以说，教育投入是学前教育发展的重要基础和前提。在资金不太富足的情况下，永安市学前教育投入方面如何做到长袖善舞？

　　陈新方：近年来，我市加大学前教育投入力度，建立财政支持、举办者投资、幼儿家长交费、社会捐资、幼儿园自筹等多元投资机制。一是财政将学前教育投入列入预算，及时足额拨付学前教育的各项经费，同时施行学前教育保教费全额拨还，用于学校正常运转和发展的需要。二是施行学前一年保教费减免。2012年春季起在全省率先实施学前一年保教经费减免政策（720元/生·学期），共减免保教费1743.81万元。三是市积极支持小城镇综合建设，投资350万元建设实验幼儿园八一分园，所有设施设备均按照省示范园的标准进行配备，该园于2011年2月正式投入使用，所在的小陶镇还给予保教费减免一半的优惠政策。四是市出台了《永安市幼儿园发展补助励措施》，发放达标创优幼儿园和民办园发展励补助共计114万元。五是加大公办普惠资源的建设力度，至2015年，市财政共投入7800万元新建、改（扩）建11所乡镇（街道）公办幼儿园和添置幼儿园设施和装备，完成率达100%。六是为加快学校附设幼儿园（班）、村集体联合举办幼儿园的办园条件改善，形成规模办园，共投入省级补助和地方配套建设资金620万元，对46所农村小学增设附属幼儿班进行了改扩建和修缮，办园条件得到很大程度改善。

　　在扩充优质资源的基础上推行阳光招生

　　记者：据了解，永安市对城区公办园新入学幼儿采用摇号的方式录取，请问报名需要什么资格？为何要推行这一阳光招生政策？

　　陈新方：自2012年秋季起，立足本市实际，对城区公办幼儿园招生进行大胆。本着“免试入园、机会均等、招生公平”的原则，根据城区公办园的招生容量，对小班招生采取先预报名，经资格审查后根据教育局下达的招生计划数采用摇号的方式录取，未录取的就近进入民办幼儿园，且实现幼儿园招生“零门槛、零择校、全覆盖、全公开”。“零门槛”：面向所有适龄幼儿，做到入园无门槛。全市所有适龄幼儿，无论外来务工和流动人员子女、港澳台和海外华人子女以及国际友人，均享有同等入园的机会。“零择校”：取消公办园择校生，招生计划全部向社会，杜绝“条子生”“关系生”“高价生”。“广覆盖”：实现公益普惠全覆盖。城区所有公办幼儿园统一采取的摇号录取的方式，面向社会招生。“全公开”：整个招生过程公开。即全程在纪检监察部门和现场家长的监督之下完成。2014年，为进一步做好招聘工作的公平、、公开，我们将电脑随机派位改为现场摇号（摸球），共有538名被城区3所公办园录取，录取率比增10.84个百分点。2013年，市特教校还首次招收了特殊儿童幼儿班。

　　记者：《永安市第二期学前教育三年行动计划（2014—2016年）》出台后，将如何进一步扩大学前教育优质资源、提升保教质量？

　　陈新方：一是扩充资源。至2016年，完成迁建乡镇（街道）幼儿园3所、扩建1所、3所，基本满足辖区内幼儿就近入园的需求。新建小区基本配套建设幼儿园，引进国际幼教品牌到我市开办幼儿园。特殊教育学校继续开设幼儿班，将特殊教育学校幼儿班列入全市招生计划，努力增加残疾适龄儿童的入园机会。二是强化队伍。2014年—2016年，每年计划招聘20—50名幼儿教师，逐步配足配齐各级各类幼儿园教职工，并于2015年底前完成幼儿园园长和教师的全员专业培训。三是优化管理。每年安排10万元年片区管理专项活动经费，充分发挥省、市级示范园的辐射、带动作用，形成“联片互动、资源共享、协作提高”的管理格局。四是提升质量。继续深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，开展贯彻落实《指南》实验市各项工作，做好教育质量监管考评和学前教研工作考评，防止和纠正“小学化”倾向，进一步提升我市幼儿园办学质量。 （记者 龙超凡 通讯员 易振文 张上波）