记者从9月1日深圳大鹏新区文体旅游局召开的户外运动新闻发布会上获悉，从9月9日开始，穿越“中国最美八大海岸线”之一的东西涌必须提前在“大鹏文旅通”微信号备，东西涌每日最大承载量为2100人。若当日名额已满，则需顺延。此举标志着依据全国首个户外运动领域的重要报告《大鹏新区户外运动》建立的大鹏新区户外运动报备系统正式上线。
山海大鹏，户外天堂。位于深圳东南部的大鹏新区是深圳生态资源也是户外运动资源最丰富的地区。新区森林覆盖率高达76%，拥有全市10座山峰中的4座（马峦山、排牙山、七娘山、田心山）；林地面积218.8平方公里，占深圳全市1/4；海岸线个。同时，新区空气优良，PM2.5年均浓度23微克/立方米，近岸海水100%达到国家一类标准，非常适合开展户外运动。
深圳是国内最早出现现代户外运动的城市，大鹏新区是深圳户外运动爱好者最集中的区域。目前，新区已开展马拉松、山地越野、自行车、游艇、帆板、帆船、划艇、潜水等多项户外运动项目，形成了大鹏新年马拉松、南澳海上龙舟赛、大鹏杯帆船赛、中国杯帆船赛、Hobie国际帆船锦标赛、大鹏国际户外嘉年华等类型丰富的户外运动赛事体系。据统计，新区成立5年多来，旅游人次与旅游收入实现了“双翻番”。2016年，新区旅游人次达到1039万，其中户外运动爱好者达到200万人次，尚有400万待市场。
随着到新区开展户外运动游客数量呈井喷式增长，户外运动安全突发事件数量也不断升高。据不完全统计，2016年新区、边防部门共接报户外安全突发事件 94，救助人数达430人次，其中山地救援 72，342人次；海上救援22，88人次。今年1-5月，共接报30，救助人数达138人次，其中山地救援25，127人次；海上救援5，11人次。
一是建立了户外安全管理机构，成立了“大鹏新区户外运动管理联席会议”，由新区管委会主任担任召集人，建立健全户外运动常态化监管机制，明确职责分工，推进大鹏新区户外运动规范化管理；成立了由新区管委会主任担任组长的涉海安全管理领导小组，推动落实新区涉海安全事故防范工作，负责涉海安全工作的宏观协调和指导，统筹协调新区涉海安全管理工作 。
依托龙岗边防大队，成立了“大鹏新区海上应急处置中心”，并为其购买配备了猎豹1100高速快艇，最大时速为60节，为全国边防部队中速度最快的搜救快艇，保障应急救援队伍以最快速度赶到事发地实施救援，克服了以往多线管理、周转环节过多导致的衔接不畅和处置延迟等问题，进一步理顺了海上应急指挥机制，提高新区海上应急处置的快速反应和紧急救援能力。
三是齐抓共管，筑牢户外运动安全防线。首先是制定加强大鹏新区户外运动规范管理工作，细化分工，明确20个相关部门在户外安全管理的职责，齐抓共管做好户外安全管理工作。其次是制定沙滩管理工作方案，明确各部门在沙滩安全管理的职责，由各办事处负责确定沙滩具体管理主体，加强日常巡查。再次是开展应急宣传活动，提高水上安全意识。新区每年组织开展海上安全专项宣传活动，通过贯穿全年的宣传活动，实现水上安全教育的普及化、常态化，制，夯实新区水上安全管理基础，全面提升学生、企业及社会各个阶层的水上安全意识和安全技能，不断提高辖区水上安全管理质量。同时，依托学校建立“大鹏新区少年海事学校”，依托七星湾游艇会建立“大鹏新区水上安全教育实践”，面向开展各类水上安全宣传活动。
一是户外运动旅游持续升温，活动区域广。新区山海资源丰富，生态优美，是深圳市乃至珠三角地区户外运动的首选之地。近年来“东西涌穿越”“三水线穿越”等户外登山线及七娘山、排牙山、较场尾、杨梅坑等景区热度日益升高，户外运动游客数量呈井喷式增长。据统计，2015年以来，每年穿越东西涌、鹿嘴、鹅公湾海岸线万人次。
三是被救援者无须承担费用，违规成本低。目前，实施救援所产生的费用全部由承担，对违规探险的被施救者难以起到教育作用。虽然2013年10月1日颁布实施的《中华人民国旅游法》：“旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。”但国内鲜有追偿救援费的案例。且追偿救援费用，易导致遇险者不敢轻易求助，从而造成更大。
一是进一步加强重点区域管理。完善重点警示标识。由新区文体旅游及城市管理部门牵头，会同交通、、地质公园管理处、各办事处做好整体规划，在排牙山若干上山口、坪埔水库登山口等重要口、景点增设警示牌，提醒市民相关户外运动风险。同时，增设安全巡查岗哨，对未的山地、沙滩等重点区域加强巡防，增设执勤点，加强管控，劝阻游客进入。
二是进一步加强户外救援能力建设。首先，强化户外救援队伍建设。按照正规化、专业化、职业化的要求，加强新区专业山地、海上救援队伍建设，配备较为先进的个人装备、防护装具、通讯设备、救援器材，提高救援的及时率、成功率。其次，加强应急预案和演练工作。根据山地救援应急预案、海上突发事件应急处置预案，进一步加强应急演练，定期开展联合搜救演练，提高各单位协同作战能力。
三是进一步加强户外运动的引导及规划。开发更安全丰富的户外活动产品，由文体旅游部门编制《户外运动》，并与户外运动专业合作推出独具特色且安全系数高的户外运动产品，打造分级明晰的多条户外运动徒步线，让游客能够选择更适宜、更安全、更规范的线。通过联合户外运动专业机构开展原住民向导培训，解决原住民的就业同时为游客提供更专业、更安全的户外运动向导服务。
2016年9月，新区文体旅游局成立以来，为了摸清户外运动“家底”，探讨户外运动科学和健康发展方向，先是出台加强户外运动规范管理工作，梳理了户外运动相关部门的职责和权限。随后，委托深圳市公益救援队编制《户外运动》，并于7月23日在2017深圳大鹏国际户外嘉年华启动仪式上发布。这是国内首份地区性户外运动发展，通过对山海资源及户外运动发展现状进行调查分析，提出“资源分区、运动分级”的户外运动管理“大鹏模式”，其中不少规划具有国内领先水平。
目前，“大鹏文旅通”最下面的菜单分为“精彩大鹏”“全域大鹏”和“我的大鹏”三部分。点开“全域大鹏”就会看到“户外穿越”功能选择，进入后就能看到不同颜色标识的穿越线选择，分为蓝色的休闲级，紫色的标准级、红色的挑战级和的科考级等4个类别，提醒市民根据自己的能力选择线条认知度较高、较为固定的登山徒步线，按难易程度可分为休闲级（大鹏古道、杨梅坑左支溯溪）、标准级（西贡—半天云、犁壁山—溪涌后山、东涌—西涌）、挑战级（5条线条线）。由于挑战级线对参加人员的身体状况和户外运动经验要求较高，科考级线则涉及大鹏半岛自然区核心区，因此这两类线暂不，待相关工作完善后再。
首条试点报备线将设为东西涌穿越，这条线核准的每日最高承载量为2100人，要求必须在有资质的向导带领下进行，必须两人以上同行，了“独驴”穿越行为。据悉，2016年新区与“磨房网”合作培养了第一批原住民向导，今后还将继续加大向导培训力度。但目前，向导数量有限的情况下，市民委托具有户外经验的专业机构的专业人员担任领队，进行备案。目前，新区南澳办事处已在徒步线两端设立服务中心，除了验证报备信息外，还可提供全面的信息服务（包括线、天气、潮汐、向导、安全救助等资讯）。
据了解，大鹏新区正在推动成立新区户外运动协会（包括山地、水上等各种户外运动项目）。行业协会将主要具备3个功能，一是加业自律，不断完业服务规范和标准；二是建立完善的培训课程体系，加以推广；三是发挥桥梁作用，协助加业自律。同时，新区正委托深圳市律师协会开展调研，起草立法草案，积极推动深圳市利用特区立法权，破解目前户外运动无法可依的问题，梳理户外运动的审批、监管、制度建设、救援体系、保险、法律责任等主体的法律权责。（经济日报-中国经济网记者 杨阳腾)
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